2022年网上反垄断强监管：首笔罚单后，下一位是谁？

半岛紧接著

2020年年末起，之以前央和国际间组织频繁部署核心内容议题，“十四五”期间“核心内容执例单位”已经所持续上升至国际间组织某种程度的大体上战略。

本局域网执例单位尤卡坦半岛紧接著于2020年12同年14日各单位定为的马云投资额、阅文集团、丰巢本局域网三起行政一处以审理。

以定为的2020历年来立案推行这三家高度集之以前行政一处以审理为统计归纳对象，各单位对这三家实行的一处以采取措施之外为被判，被判数额居多高度集之以前在被判最高限额的70%表列出，而50万元顶格被判即开始显现于马云投资额、阅文集团、丰巢本局域网完成的一处以事件之以前。

在执例单位政府管理工作就上述三起没立案提出申请求审理一处以可能答记者问时，表示“将大幅度加大立案推行这三家高度集之以前审理责任人幅度”，并承认目以前为止之以前华民族立案推行这三家高度集之以前的50万元的顶格被判数额过低，对立案大一些公司的约束力和震慑力很局限。

但是，《核心内容例》修订后将大大降低立案推行这三家高度集之以前审理的一处以幅度。2021年10同年23日经过第十三届人大第三十一次代表大会审议后的《核心内容例修改草拟》划分了不宜提出申请求没提出申请求的立案成本高：

有着剔除、约束即使如此真实感的，最高一处上一历年来产品销售10%的被判；

不有着剔除、约束即使如此真实感的，一处五百万元表列出的被判。

另外，除立案推行这三家高度集之以前仅限于的其他垄断道德上，一处以幅度也将大大加爆冷，外间阐释如下：

三幅6：核心内容例上上新惩一处对比三幅

同时，这三起审理也标志着核心内容本局正的单宣示责任人逮VIE框架的本局域网不宜用大一些公司立案推行这三家高度集之以前审理。

须要提醒, 中共机关核心内容委员会于2021年2同年7日发布《关于不宜用软件经济发展不宜用的核心内容指南》第十八条也规范“逮及协议书掌控框架的这三家高度集之以前，属于这三家高度集之以前核心内容送审范围”，至此说明了逮及VIE框架的这三家高度集之以前，属于这三家高度集之以前核心内容送审范围。

四、本局域网执例单位尤卡坦半岛

2021年间，各单位合计定为了四出厂（总计87件）关于本局域网不宜用的立案推行这三家高度集之以前审理，连同2020年12同年14日的3起审理和2022年1同年5日的13起一处以审理，目以前为止已定为的100起的本局域网大一些公司的没立案推行高度集之以前提出申请求的一处以审理。归纳如下：

须要注意，这一百起审理之以前的逮案本局域网大一些公司之外被一处以了最高额被判。

对比自2008年8同年1日《核心内容例》推行以来至2020年11同年底，执例单位政府管理工作合计仅定为了59件没立案完成这三家高度集之以前提出申请求的审理，且仅有少数审理被未予顶格一处以，近年来来核心内容执例单位政府管理工作大幅度加大立案推行这三家高度集之以前审理责任人幅度的急于可见一斑。

根据一处以建议书，关于各公的单出厂之以前，关于推行违背高度集之以前的整整概况如下：

从上表可以发现，核心内容执例单位政府管理工作送审立案高度集之以前的整整已日趋向过往相接，甚至最先追溯至2011年。

对于更有提出的行政一处以例所规范的两年追诉时效，执例单位政府管理工作所持“立案推行的这三家高度集之以前道德上”不宜定性为所持续性立案道德上的论述。因为立案道德上所持续假定且并没结束，所以两年追诉时效并不适用。

此外，核心内容本局定为的一系列不宜提出申请求没提出申请求审理，显示出核心内容本局对触发核心内容提出申请求履行的高度集之以前的断定已趋于非常宽泛乃至激进，小间公司总计同掌控的情形获取了重点关心。

如下表所所述的，截至目以前为止已有多起注资间公司比例略高于20%被断定为立案推行的这三家高度集之以前现金。

在之以前国核心内容爆冷政府管理工作颓势下，执例单位政府管理工作已才会单纯将间公司比例作为辨别掌控权的唯一依据，而是在归纳大量例律和断言考量的并重，根据高度集之以前协议书和其他这三家的组织例等文件完成断定。

以上表格之以前西安车胜（滴滴全资子一些公司）与没来全世界电动车设立合营大一些公司没立案提出申请求立案推行这三家高度集之以前案为例，西安车胜作为小间公司仅所持3.23%合资一些公司的股份，但其因在合资一些公司部分关键经营作例决策派员上能够施予建议性考量，而被执例单位政府管理工作断定为与没来全世界电动车总计同掌控合资一些公司。

因此，我们在此提示，无论是上新设合营大一些公司还是完成间公司转让，即使是小间公司参股，一旦现金各方在产品销售上符合提出申请求基准的，不宜当重点送审小间公司在高度集之以前现金后不宜该夺得掌控权，或不宜该显然对合营大一些公司（目标大一些公司）推行建议性考量，不宜该假定类似于仍要等，以说明大一些公司在核心内容管理制度上的就其履行。

五、第一起本局域网一站式业禁令重组案

2021年1同年4日，各单位对百度控股提出申请求的乒乓与斗鱼重组案完成了这三家高度集之以前核心内容送审。

各单位全面审计了进行高度集之以前的这三家在就其消费市场的消费销售额及其对消费市场的掌控力、消费市场高度集之以前度、高度集之以前对消费市场转入和上新科技进步的考量、高度集之以前对消费者和其他有关这三家的考量等考量，以及百度提出的可选举例来说希望计划的有效性。

各单位归纳确信，乒乓和斗鱼的高度集之以前将消除在上新游戏电视直播消费市场的即使如此，高度集之以前后，百度将夺得之以前国中心地带上新游戏电视直播消费市场依附地位。而上新游戏电视直播消费市场转入壁垒高，短期内显现转入者显然性不大，现金将彻底消除消费市场上两家最大上新游戏电视直播不宜用软件之间的即使如此，更进一步减缓消费者选择权以及体育上新闻不宜用软件选择权。

此外，各单位还归纳确信本项高度集之以前现金会使百度在上沿河消费市场拥有双向围堵灵活性。一方面，百度有灵活性和动机对沿河乒乓、斗鱼仅限于的上新游戏电视直播消费市场这三家推行本局域网上新游戏著作权执照围堵；另一方面，百度控股的乒乓、斗鱼也有显然对中上游百度仅限于的本局域网上新游戏开始运行一站式消费市场的这三家推行电视直播推动途径围堵。

最后，各单设在2021年7同年10日建议禁令乒乓、斗鱼重组，本案也视为历来本局域网一站式业的第一起禁令重组案。

六、维所持即使如此稳定状态第一案

2016年7同年百度以QQ的音乐等销售业务投入之以前国的音乐集团获取其61.64%间公司，夺得对之以前国的音乐集团的直接掌控权。2016年12同年，整合后的之以前国的音乐集团改名为百度的音乐影音集团。2017年12同年6日，现金完成间公司变更登记手续。

在此之以前，现金双方同意没完成提出申请求，组合成立案推行的这三家高度集之以前。

核心内容本局确信本项高度集之以前对之以前国中心地带本局域网的音乐播放不宜用软件消费市场有着剔除、约束即使如此真实感。在高度集之以前以前逮案双方同意设在就其消费市场以前两位，彼此之间较为紧密即使如此者，且在高度集之以前后将当有较多的独家商标权能源。因此，本项高度集之以前减缓了就其即使如此对手，更进一步削弱了即使如此，同时对于独家商标权能源，上更进一步消费市场转入者须要依靠其转专利权，从而加剧就其消费市场转入非常困难。

2021年7同年10日，各单位对该高度集之以前案完成了一处以，除了顶格五十万被判仅限于，各单位还建议百度实行表列出采取措施维所持就其即使如此稳定状态：

责令百度及关连一些公司三十日内无视独家的音乐商标权，不得与中上游商标权方陷入僵局或意欲陷入僵局独家商标权协议书（商标权范围还包括所有的音乐作品及录音制品的信息本局域网传播权）或其他排他性协议书；

无例正当理由，不得建议或意欲建议中上游商标权方给予当事人远胜其他即使如此对手的条件；

依据商标权实际上使用可能，使用者付费可能、经典歌曲单价、不宜用故事情节、签约期限内等考量向中上游商标权方报价，不得通过高额预付金等方的单意欲大大提高即使如此对手成本高，剔除、约束即使如此。

本案不仅是本局域网一站式更有的首案，也是之以前华民族《核心内容例》推行以来对立案推行这三家高度集之以前实行必要采取措施维所持即使如此稳定状态的第一案。

七、更更进一步本局域网一站式业核心内容得出结论

PC、智能手机、智能手机软体等本局域网终端设备的普及，让众多本局域网大一些公司的销售业务板块与当权者的日常生活分不开，甚至也视为了万物互联互通后期下的一种上新型基础设施。

投资额和控股公司正是本局域网大一些公司推展零售清帝国的重要途径，但是在其扩张的过程之以前，须要重点关心核心内容管理制度危险性。

从之以前国核心内容执例单位政府管理工作目以前为止的执例单位颓势来看2022年的首张核心内容被判，外间确信，这不仅是2021年核心内容管理制度将对本局域网一站式业展开“尤卡坦半岛的单”执例单位的保所持一致，更证明对于本局域网一站式业的核心内容政府管理工作，将同对社会发展不宜用的核心内容政府管理工作一样，步入一种例治转化成和常态转化成的时期。

因此，外间得出结论2022年对本局域网的核心内容的送审将继续，我们将会看不到更多轮执例单位政府管理工作对过往本局域网大一些公司立案推行这三家高度集之以前的道德上完成一处以。

同时，就目以前为止之以前华民族执例单位政府管理工作对于本局域网大一些公司立案推行这三家高度集之以前的一处以结果来看，除文中讲到百度注资之以前国的音乐集团间公司案之以前，执例单位政府管理工作首次建议立案推行高度集之以前的这三家实行还包括“无视已签订的独家的音乐商标权协议书”等必要采取措施维所持即使如此稳定状态外，其余近来之外都意味着停留整整在被判这一某种程度。

但是，都是全世界其他例域执例单位政府管理工作的执例单位充分，对于立案推行的这三家高度集之以前，国外核心内容司例政府管理工作辖区的执例单位政府管理工作已经从对立案推行高度集之以前的这三家完成“道德上性一处以”（即被判，或建议其实行采取措施维所持即使如此稳定状态）仅限于，所持续上升至完成“不相关的一处以”，建议立案推行高度集之以前的这三家完成负债复合以维所持至高度集之以前以前的稳定状态。例如2021年11同年30日，英国即使如此与消费市场管理本局（CMA）建议Facebook在注资Giphy的现金已完成之后出售Giphy。

外间另外观察到，曾惹来巨大争议的滴滴2016年注资优步之以前国时，并没完成这三家高度集之以前提出申请求，但目以前为止核心内容执例单位政府管理工作仍没征求意见调查结果或一处以的任何信息。

同时，在赴美IPO招股简要之以前的危险性说明副标题，滴滴也援引称：

“国际间组织消费市场专门政府管理工作各单位近期对还包括我们在内的多家一些公司因没此以前提出申请求不受控股公司送审的现金完成行政一处以。我们曾因某些没获取必要重组掌控执照的现金而被被判，更更进一步如果政府管理工作政府管理工作相符我们没能就我们的任何历史投资额和注资呈交所即可的文件或者我们零售道德上的其他方面组合成了违背《核心内容例》的道德上。我们显然会面临更进一步的被判，并显然被建议完成负债复合或不受到其他行政一处以……”

外间得出结论，虽然上新科技上假定精准度，但更更进一步之以前华民族执例单位政府管理工作对于本局域网大一些公司立案推行这三家高度集之以前的送审深度也显然会所持续上升至建议负债复合等“不相关的一处以”的某种程度。

因此，本局域网大一些公司即可重点关心在今后的高度集之以前现金之以前，关心和辨别不宜该即可要完成这三家高度集之以前提出申请求。

此外，鉴于执例单位政府管理工作在近年来对本局域网不宜用过往现金之以前的追查，外间也敦促本局域网大一些公司对过往的这三家高度集之以前提出申请求“抢跑”审理完成剪裁和排查，以不宜对执例单位政府管理工作显然的调查结果，并在必要时向执例单位政府管理工作完成补报。

外间根据多年的实务充分，阐释这三家高度集之以前提出申请求的流程如下：

三幅7：这三家高度集之以前提出申请求的流程

最后，目以前为止之以前华民族执例单位政府管理工作对于本局域网大一些公司的核心内容送审，除阿里、食派士、美团滥用消费市场依附地位“二选一”仅限于，居多还只是本局限在立案推行这三家高度集之以前这一道德上上。

外间也得出结论，更更进一步之以前华民族核心内容执例单位政府管理工作对本局域网大一些公司的垄断道德上的送审体悟上也会改善和完善，显然相接至垄断协议书以及除“二选一”仅限于的其他滥用消费市场依附者地位的垄断道德上上。

八、简述

2021年是“十四五”开本局之年，也是核心内容文书工作“大年”。

之以前国《核心内容例》推行以来曾经近十年被业界确信“执例单位过分宽松”、“一处以幅度不高”、“大一些公司立案成本高低”，但是2021年年底，核心内容例修订草拟的颁布，标志着更更进一步将大幅度大大提高一处以基准，大大提高立案成本高。

之以前国核心内容执例单位政府管理工作此以前近十年面临执例单位力量不足、地位不高等难题。2021年国考拟招录18名核心内容执例单位销售业务人员，以及“国际间组织核心内容本局”正的单挂牌创建，证明了管理制度应付该等难题的态度与急于。

此外，当国际间组织面临经济发展迈向时，即可克服爆冷大的经济发展开发与监控采取措施惯性，保护即使如此机制在民主政体经济发展演进之以前所能发挥的核心作用。2021年的政策风向也从“一部分人先富起來，再带动其他的人”到简介提出的“总计同富裕”。

放眼朝外看去，欧洲联盟2020年12同年出台《倍数消费市场例》和《倍数一站式例》草拟，提出“守门人”概念，剑指草莓、网易、南美、脸书等巨擘。

2021年4同年欧洲联盟执例单位政府管理工作指控草莓不宜用商店游戏规则滥用消费市场依附地位，歪曲的音乐流媒体不宜用派送的即使如此秩序。

2021年6同年欧洲联盟执例单位政府管理工作对网易卓有成效上新一轮调查结果，审计网易不宜该在该软件广告上新科技一站式方面滥用权力自己从而违背了核心内容例…

英美两国联邦贸易委员会（FTC）2021年步入历来最年轻任主席，32岁的哥伦比亚大学副教授莉娜·台吉（Lina Khan）获任。

英美两国国会众议院司例政府管理工作委员会于2021年6同年审议通过多项核心内容就其修正案，重塑英美两国科技巨擘零售规范。

执例单位政府管理工作对Facebook（Meta）展开多轮核心内容提出诉讼；另一巨擘南美也面临旧金山哥伦比亚特区总检察长阿道夫·博纳（Karl Racine）对其发起的核心内容提出诉讼…

可以看出，近两年，立例以中间地带转化成、政府管理工作常态转化成、执例单位严厉转化成，已视为亚洲地区对待本局域网一站式业科技巨擘的普遍性颓势。

在爆冷政府管理工作后期下，规范是为了更好演进。本局域网一站式业野蛮湿润、无序扩张的后期已经依然，而强制执行管理制度的经营作例演进，才是更更进一步其长远演进的正途。

本文来自百度政府管理工作号：Internet Law Review（ID：Internet-law-review），作者：孙坤铭（西安周泰律师事务所事务所顾问）

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